公司動態
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我國第一部《食品安全法》已正式頒布實施。這是一部為防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發生，保證食品安全，保障人民群眾的生命安全和身體健康，增強人民群眾體質的大法。食品安全標準，在大法中總則及第三章中都給予著重強調，高度重視。本文就我國肉類產品技術法規和標準的現狀、存在的主要問題，以及肉類產品生產企業如何開展質量安全標準化工作，提出一些分析和建議，供與會專家、企業家和業內同仁參考。
一、我國肉類產品技術法規和標準現狀及存在的主要問題
歐盟、美國、俄羅斯、新加坡、日本等國家對我國肉類出口企業均實行注冊制度。我國在動物衛生、檢疫法律建設、技術法規、質量及安全標準方面與國際先進國家相比，法律不健全、技術法規體系不健全、標準技術水平低，標準內容與國際接軌成分少，缺乏國際對接平臺。我國肉類產品技術法規和標準存在的主要問題：
1、肉類及其制品技術法規少，沒有形成安全的法規體系。
我國多年來執行《肉品檢驗（試行）規程》（簡稱“四部”規程）采用蘇聯的技術法規模式，以及原國家商檢局制定的“出口食品廠、庫最低衛生要求”等法規，這與建立肉類產品安全管理體系要求相差甚遠，法規不健全，技術內容沒有覆蓋肉品生產的全過程。缺少具體的畜禽動物防疫技術法規，畜禽產品農殘、獸殘控制方面的法規、產品標準、產品運輸衛生法規，與歐美發達國家比有較大差距。如：美國《肉類和家禽的檢驗》部分，就包括了從Part301至Part391，共90個法規，每個法規還含有若干分法規和具體標準，詳細規定了各種肉類的定義、檢驗程序、衛生設備、出口、運輸、進口產品、記錄、標簽等等。歐共體發布的關于肉類安全衛生的指令和決議至少有35個，內容分六大類，僅文件內容有近200頁。歐美技術法規體系至少涵蓋了：①動物飼養場、畜禽產品流通場所的認證及審批條件；②特定畜禽疫病的監測、控制與撲滅計劃；③畜禽及其產品的運輸控制和疫病控制系統；④畜禽產品進出口條件；⑤獸醫師認證及其出證等等。涉及畜禽及其產品生產流通的每一個環節，大到畜禽防疫政策、屠宰企業設置，細到屠宰加工廠的墻面和窗戶設計等，全部以法律和技術法規做了規定，技術法規體系非常詳實、龐大。
2、技術法規和標準協調性差，內容分散。
肉類產品的安全衛生涉及畜禽養殖業（包括飼料、飼料添加劑成分）、肉類產品加工（屠宰加工）、肉類制品生產加工，銷售流通直至顧客餐桌全過程，其標準應整體協調。而我國的肉類產品標準分別由農業、衛生、商貿、商檢等部門分別制定，農業制定飼養、防疫標準；商貿制定產品和加工技術標準；衛生制定肉類衛生標準；商檢制定檢驗規程標準，每一類標準都涉及相關內容，又都不完善，可操作性差。歐美發達國家制定的技術法規和標準有明顯的界線，并且高度協調，如歐盟的技術貿易措施管理體系是雙層結構的技術貿易管理體系：上層是歐盟指令和決議，對各成員國具有法律效力，指令只規定基本要求；下層是歐盟各成員國根據指令制定的執行指令和技術標準，技術標準由廠商根據市場決定，可以采用國際標準，也可以采用歐洲標準、協會標準或行業標準。
3、肉類產品加工過程缺少程序控制管理標準。
我國目前還沒有一項關于肉類產品的GMP技術法規或標準，這已經成為制約我國肉類產品生產加工出口的瓶頸。目前出口歐盟肉類產品受到限制，認為中國的“質量控制方式主要是對終產品檢驗”，
專家來華考察注冊企業，主要是審核肉類生產企業是否建立了GMP控制體系?，F在是按國際標準ISO22000：2005食品安全管理體系要求審核。
4、肉類產品生產企業缺少產品品類標準，技術水平低。
我國豬、牛、羊、禽肉產品標準僅十幾項，標準已遠不適應貿易需求，不利于進出口貿易開展。現階段在出口貿易中，企業完全按照進口國產品標準要求加工生產；同時在進口貿易中不利于設立技術壁壘。通過提高肉類產品標準限制他國產品進口，是許多國家采取的重要手段。我們可以在產品標準中，提出眾多的檢測項目和復雜的控制要求、標簽要求，增加這些產品生產加工和安全衛生控制方面的成本，比如：添置設備，檢測費用，用以削弱生產國肉類產品價格競爭力，保護我國肉類生產企業利益。
5、肉類產品中農殘、獸殘限量標準體系不健全。
我國出口肉類產品、農副產品由于農殘、獸殘超標問題屢遭國外拒收，扣留，退貨和終止合同，一些食品已被迫退出國際市場，給我國對外貿易造成很大損失。西歐曾是我國出口凍豬肉和豬肉罐頭的主要市場。但是1985年出口德國，因666殘留超過德國限量被全部退貨后，這兩種商品在德國及歐共體的市場至今未能恢復。
我國頒布的農殘、獸殘限量標準少，但一些限量指標卻高于國外水平，而檢驗方法標準與限量指標不配套，形成與國外先進國家不相協調的差距。歐盟是以兩個指令分別對農殘和獸殘最高限量做出規定。我國對這兩項系統標準是分散制定，還未形成協調配套系統。
6、兩套認證體系并存，不利國內肉類產品標準提高。
目前，出口肉類生產企業執行國際標準ISO22000食品安全管理體系認證，認證體系要求高；國內肉類生產企業肉品市場銷售執行QS認證體系，認證標準相對要求低。相比之下，出口肉類產品安全要求嚴，要想通過認證，需在工廠設備、加工環節、人力資源投入等方面增加成本，在不完善的市場體制狀態下，產品價格并不能相應提高，故競爭不過一些不正規生產的小廠。因此，兩套體系并存，不利于國內肉類生產企業提高生產加工質量及安全管理水平。
二、對肉類企業如何開展質量、安全標準化工作的建議
1、加強對質量管理體系標準重要性的認識。
質量管理是管理學的重要組成部分，世界各國企業家、學者都十分關注。早在二十世紀初，一些學者、專家就總結了質量管理發展的四個階段：
質量檢驗階段：自檢；專職檢驗員；
統計質量控制階段：美國休哈特、戴明的抽樣檢驗，美國軍火商對軍火工業質量管理～民用工業；
全面質量管理階段：主要以日本、中國QC活動、TQC；
國際標準化質量管理體系階段：國際標準化組織（ISO）經過多年的制標活動，總結各國的質量管理先進經驗，于1987年正式頒布了質量管理標準化體系；
87版 ISO9000系列標準（ISO8402、ISO9000—9004）；
94版 ISO9000族標準（共27個）；
2000版 ISO9000族標準（共4個）。
當前，2000版標準被中國及世界各國企業采用，同時也被世界各國質量互認。因此，企業要想解決質量管理方面的憂慮，貫徹執行ISO9001:2000標準就可以了。因為ISO9000系列標準是國際貿易的共同語言（共80條術語），同時也是國際貿易的通行證，只要企業認識到質量及質量管理的重要性，認真用好這個法寶，企業的生存發展就可得到保證。
2、提高企業安全生存意識，積極采用國際食品安全管理體系標準。
企業能不能生存發展下去，成為“百年老店”是企業家十分憂慮的問題。當今世界經濟的發展、人們生活水平的提高，對產品的安全方面的要求已高度重視：吃的食品要安全衛生；用的電器要求不漏電，使用時不會對人身造成危害；穿的衣服要求染料不含有偶氮致癌物質；兒童玩具要求不含有害危險物質；生存的環境要求無污染；工作的條件要求職業健康安全等等，要求越來越高。
面對國內外消費市場對安全的高度要求，無論是食品行業，還是生產電器設備、農藥、化工、建筑、餐飲、貿易等行業，都會遇到生產的產品（硬件、軟件、流程性材料、服務）安全問題，這也是世界各國企業及企業家面臨的共同問題。國際標準化組織，根據企業的需求，近年來制定了一系列國際標準。
如：ISO14001：2004環境管理體系標準，解決生產企業對環境造成的污染問題，該標準不僅是解決污染問題，更深的含義是人類社會重大的標準化課題，今后要求在產品上標有環境標簽：標明產品所用的原材料、消費的能源、對空氣、土壤、水的污染、用后的回收等都要求定量標注，如超出標準規定，市場拒售，企業丟失市場。
OHSAS18001：職業健康安全管理體系，解決生產過程中對人身安全、健康問題。
ISO22000：2005 食品安全管理體系標準：針對食品鏈中各類組織生產產品的安全問題。目前，國內外廣大消費者和各國政府對食品安全問題十分關注，同時，基于食品及肉類產品產業鏈長，食品安全事件（瘋牛病、二噁英、蘇丹紅、禽流感、超量殘留物質等）不斷發生，給食品加工企業、種植、養殖生產企業、外貿出口企業帶來很大壓力。
生產加工企業，尤其是大牌企業，一事要在學會運用國際標準，嚴格執行國家標準的基點上貫徹實施上述這些體系認證，實質是要對產品質量進行“源頭控制”、“過程控制”和“終端控制”，如綠色食品認證、ISO9001質量管理體系認證、ISO14001環境管理認證、OHSMS18001職業健康安全管理體系、GMP良好操作管理體系的認證等，以構成產品鏈的全過程處于有序控制中。
隨著中國經濟的發展，我國的企業及企業家要在世界肉類經濟的舞臺上嶄露頭角，在激烈的貿易競爭中爭得話語權，就必須了解國際規則，除上述體系認證外，進入國際市場還有更多的規則，如了解歐洲的動物福利法規，還有SA8000社會責任管理體系，進入歐洲肉類及其他食品還要通過BRC、IFS、零售商采購標準認證、伊斯蘭認證，911后防恐認證等等，企業家必須了解這些國際規則，才能使企業做大做強，走出國門、進入世界貿易舞臺。