“十二五”期間肉類屠宰行業的規劃和調整

　　“黨中央、國務院十分重視肉類食品產業的發展，胡錦濤總書記關于加快經濟發展方式轉變、推進產業結構調整的重要指示，為加快肉類食品產業結構調整和布局優化指明了方向。溫家寶總理針對當前食品安全問題明確提出要“施重典”打擊食品安全方面的違法行為，嚴肅追究相關人員責任，給食品安全工作提出更高要求”。5月31日，在“2011肉類食品產業發展戰略研討會”上，商務部市場秩序司副巡視員李振中先生作了“‘十二五’期間肉類屠宰行業規劃和調整”的報告。

　　“十二五”期間肉類屠宰行業需要圍繞一條主線發展，這就是肉類食品質量安全。

　　肉類食品質量安全關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到黨和政府的形象和公信力，關系到經濟發展和社會穩定。國務院專門就加強肉類屠宰管理工作，落實企業和政府責任，確保肉品質量安全發布了一系列法律規章，提出了明確要求。但是，目前發生的一些食品安全方面的事件觸目驚心，暴露出肉品衛生質量安全問題的嚴重性。因此，“十二五”期間肉類屠宰行業發展、調整必須圍繞一條主線，就是保證肉類食品質量安全。從法律到政策，從發展到改革，從調整到提高，都要以食品質量安全為總目標，實現這個總目標就是要切實在“十二五”期間使食品質量安全問題徹底改觀，讓人民放心。

　　當前，食品安全領域的法律、規章制度正在從充實完善階段，向行業標準的執行層面逐步推進、不斷深化。《食品安全法》明確了地方政府負總責、各職能監管部門分段負責、食品生產經營者是第一責任人的食品安全責任體制?！渡i屠宰管理條例》對依法追究有關違法行為的法律責任做了明確規定。近來，國家對《刑法》做出新的修訂和解釋，要求對危害食品安全的犯罪活動依法嚴懲，從嚴控制適用死刑緩刑和免于刑事處罰的手段，加大打擊力度，徹底剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本。我們各級政府有關職能部門，要對法律賦予的監管職責保持清醒認識，企業也要牢固樹立誠信經營、守法經營意識，切實擔負起保證食品安全的社會責任。因此“十二五”肉類屠宰行業規劃與調整必須注意與國家法律法規相銜接。

　　目前，在行業主管部門和市場機制的引領下，肉類屠宰行業正努力朝正確的方向有序發展。然而，一些問題仍然突出。首先是行業機械化水平低，結構不盡合理。生豬屠宰企業多、小、亂、差的局面沒有大的改觀，惡性競爭比較嚴重。全國21000多家屠宰企業，規模以上企業不到兩成，年屠宰量50萬頭以上的企業只有百家左右，流通秩序不規范、產能嚴重過剩、“劣幣驅逐良幣”問題突出，阻礙了屠宰行業現代化的進程。其次是行業管理基礎整體比較落后。屠宰行業管理隊伍的素質有待提高，執法隊伍的機構、人員嚴重不足，離國家和人民要求的肉品質量安全標準還有較大差距，監管方式和監管手段有待改進。這些都是“十二五”期間需要認真解決的問題。

　　認真落實全國生豬屠宰行業發展規劃綱要目標，是“十二五”時期的重要任務。

　　“十二五”期間，我們認真貫徹黨中央、國務院關于食品安全的一系列方針政策，落實國家生豬屠宰行業“十二五”發展規劃綱要的目標，要在全國形成以跨區域流通的現代化屠宰加工企業為主體，區域性肉品加工企業配送為主渠道，以供應本地市場的定點屠宰企業為補充，布局合理、有序流通的產業布局和肉品安全放心消費的良好局面。

　　要優化行業布局，大力淘汰落后產能。按照《綱要》的要求，到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發達地區力爭淘汰80%左右。這個目標充分考慮了東部和中西部地區的差異，在步驟上采取分階段推進，對不達標企業設定了整改過渡期，對整改期結束仍不達標的，要堅決取消定點資格。

　　要實施分類管理，注重規范流通秩序。邊遠和交通不便農村地區允許設置小型屠宰場點，一并與生豬定點屠宰廠（場）實行分類管理是《生豬屠宰管理條例》中規定的原則，可以有效地解決因城鄉差異造成的定點企業數量過多，監管手段不足的問題。通過打破地方封鎖、監督跨區域銷售的定點屠宰廠（場）配備符合要求的冷鏈運輸設施、加強對邊遠和交通不便的農村地區的小型屠宰場點流通范圍的監管、嚴厲打擊私屠濫宰等措施，保證行業公平競爭的市場化格局和肉品質量安全以及保障供應的有序局面。

　　要推行分級管理制度，促進大中型屠宰企業發展。適度提高屠宰行業集中度是保障肉品質量安全的重要措施。依據《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》，鼓勵、引導生豬定點屠宰廠（場）改進生產和技術條件，加強質量安全管理，提高高等級屠宰廠（場）的肉品市場占有率，通過技術門檻和市場化手段將落后的屠宰廠（場）加以淘汰，從而實現行業的規模化、標準化、品牌化、現代化的戰略目標。

　　采取有力的政策措施，促進行業結構調整，保證肉品質量安全局面改善。

　　嚴格標準，狠抓生豬屠宰企業審核換證工作。我們要嚴格依據相關法律法規和《生豬屠宰與分割車間設計規范》等國家標準，結合當地設置規劃，對屠宰企業進行全面排查，堅決整頓不達標的企業，會同有關部門，大力推進審核換證工作，促進行業結構優化。

　　加強監管，保持對私屠濫宰和制售注水肉的高壓態勢。我們將按照國務院打擊食品非法添加和濫用添加劑行動的統一部署，嚴厲懲處違法犯罪分子，對私屠濫宰和制售注水肉始終保持法律嚴懲的高壓態勢。對違反《條例》規定的企業責令停業整頓，并對主要負責人實施處罰。屠宰企業要嚴格落實主體責任，認真執行生豬進場查驗和產品流向臺賬制度。商務部門將按照相關工作要求，配合有關部門，做好“瘦肉精”專項整治工作。

　　繼續深入開展“放心肉”服務體系建設。圍繞提高肉品質量安全的總目標，按照“壯大主體、延伸鏈條、提升管理、引導消費、加強監測、保證安全”的思路，構建符合我國國情的“放心肉”服務體系。我們將重點支持生豬屠宰產業結構調整、骨干企業升級改造、冷鏈物流、肉品品質檢驗體系建設等項目。提高肉品質量安全保障水平。